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加强燃气工程合同管理为企业的效益把关

放大字体  缩小字体 发布日期:2015-11-10  来源:《燃气信息港》杂志  浏览次数:110

加强燃气工程合同管理为企业的效益把关
米土
合同是为了明确合同双方义务、权利和关系而签订的法律性文件,各类工程合同是企业生存发展中不可缺少的基础文件,在燃气事业蓬勃发展的今天,合同管理以及控制在集团公司的重要性不言而喻。
1、加强工程合同管理和控制应从遵守法律法规基础做起,即保证合同的完整性。
按照规定工程合同内容一般包括:合同当事人的名称或者姓名和住所、工程概况及内容、质量要求、价款或者报酬、履约期限、地点和方式、违约责任、解决争议的方法这八部分内容,如果缺少任一项内容,合同都不完整,内容不完整的工程合同容易引发纠纷,不利于合同双方的执行;同时在合同签订时要认真对合同内容条款进行推敲剖析,特别是工程施工内容要求、违约责任,若未做具体约定就草草地签订合同,同样容易引起纠纷;在施工过程中对可能发生的一切情况都应明确并必须以书面形式体现,口头形式的保证或者承诺都是没有任何依据的;此外在工程合同签订的过程中应该严格按照规定,确定中标单位营业执照上合同主体名称的完整性以及法定代表或代理委托人身份的真实性,从而保证工程合同的合法性、有效性;在施工合同中还有一点必须提及,众所周知在工程施工范本合同中都存在“通用合同条款”和“专用合同条款”。 “通用合同条款”是建设工程施工合同通用的条例不可删除。为了保证合同内容一致性,我们必须统一“通用合同条款”和“专用合同条款”,从而确保合同内容没有歧义,避免纠纷。只有保证合同内容完整、统一,才有利于合同有效执行,不会拖延工程进度,因此合同完整性不容忽视。
2、按工程的类型选择相应的合同类型,既降低合同双方风险,又保证合同有效实施。
按合同计价方式合同类型分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同。目前一般使用得较多的是总价合同和单价合同。总价合同是总价包干合同,承包单位将承担施工期间全部风险,需要为不可预见因素以及不可抗力付出代价,此类合同仅适用于工程工期短,工作范围明确,施工设计图纸清晰、完整,施工技术简单的项目。目前正在实施的重庆市都市区天然气外环管网及区域中心城市输气干线工程的建设项目,由于存在环境及其他较为复杂的不确定因素,故不采用此类合同;此类合同仅应用于小规模工程的地形勘察、地灾评估及环境评估等咨询服务类项目中。单价合同即单价优先合同。在确定工程中标单位之前,甲方只需给出一定的工程量和单价限价,投标人以此为依据进行投标报价,中标者按投标报价签订单价合同,这类合同在重庆市都市区天然气外环管网及区域中心城市输气干线工程中被广泛应用。单价合同的特点表现在以下几个方面:在工程项目未完工前项目工程量是不确定的,工程完工后才能按实际工程量进行结算,当工程量发生变化时再同步调整工程总价。在执行此类合同过程中甲方和中标单位双方都不存在风险,对合同双方也比较公平,同时在确定中标单位之前甲方不需花费较多精力在工程量的确定上,从而在一定程度缩短了招标准备时间;另一方面对于给出的工程内容和单价限价也有利于投标人报价,同时缩短了投标时间,加快了工程建设的进度,从公平、公正原则保证了施工合同签订后的实施效果。终上所述,我们可以确定正确选择合同类型是保证合同有效实施的关键。
3、总结经验,精细合同内容,保证工程量的准确性。
总结前期经验,细化合同条款,我们在重庆市都市区天然气外环管网及区域中心城市输气干线工程施工合同中特别注意以下条款的编制和处理方法的创新:
1)赔付条款及协调工作分配处理
在管线建设施工过程中往往涉及经济作物、养殖物、房屋等的赔付,为了加快工程进度,一般在合同中约定由中标单位具体办理相关事宜,并垫付赔偿费用,但甲方必须确认费用标准,保证赔偿费用的真实合理性。
为了利于甲方与中标单位的协作配合,当工程需要与相关外部单位、集体、个人进行协调工作时,通常约定业主负责办理规划手续、以及铁路、高速公路、军事光缆、长输天然气管道、国有林区的通过手续,并负责协调地方镇(乡)政府确定农村农作物、养殖物的赔付标准,中标单位根据标准具体完成赔付工作,并负责各种协调工作,做到分工协作,各司其责。
2)对设计变更、工程量变更后价格执行方法的约定及限定合理的施工作业区域
在合同条款中应有预见性和针对性的约定,对于一个工程项目而言,工程量变更几乎是不可避免的,就业主与承包单位双方而言,业主方应提供较为完整、清晰的施工图设计让变更量在保证设计标准和工程质量的前提下尽可能降到最低,以便有利于业主控制工程投资。而作为承包单位,因工程变更总会或多或少地打乱其原本的施工进度计划,给工程的管理和实施带来不同程度的阻碍,所以他们总希望以此为由向业主索要比变更工程实际费用大得多的金额,以达到获取更多额外利益的目的,为了企业的利益我们必须有所应对,通常会约定在施工过程中没有经过业主方代表和监理工程师许可承包单位不得随意变更工程施工方式,由于设计改变或其他不可抗拒因素引起工程变更的,需以业主方代表和监理工程师认可的设计变更通知书为准。变更后的取费方法约定必不可少,当设计变更与工程量清单单项报价表中某一项目的内容一致,只涉及工程量的增减,则工程量清单合同单项报价表中相应的单价将用于计算设计变更的价值。若设计变更是材质或质量标准的变更而造成相应项目单价变化,则要求承包单位提交业主核定变更报价书。另一方面合同需约定施工便道的修筑,要求施工便道严格按施工作业带的走向修筑,而且在施工作业带限宽范围内布设,不允许超出施工作业带限宽范围,以避免不必要的纠纷。
3)合理的工程结算条款可提高承包单位的施工积极性
 结算条款在施工合同中是必不可少的,对于承包单位而言,总是希望越快收回工程进度款,但就业主而言,需要按计划拨付进度款,且每次预留一部分,可作为考察施工单位之用,还可以预防特殊情况发生,同时可保证承包单位施工质量和进度,从侧面提高承包单位的施工积极性。一般按工程量大小或工期长短结算条款会约定每15日或每月支付工程进度款,由于承包单位通常为早日完工结算而加快工程施工进度,为保障工程质量,结算条款会约定支付进度款需按承包单位完成工程进度的一定比例支付,设计变更工程进度款同步支付或另行约定支付,当工程进度款支付至合同约定金额的一定比例后停止付款,此时业主已支付了绝大部分的工程款,为工程结算的公正严明剩余部分必须经审计部门审计,确定实际工程量和合同结算金额后方可支付工程尾款,同时留下工程质量保证金,工程施工建设中为保证业主利益质量保证金必留。
4、利用审计力量,不断细化审计方法,结合合同内容,做到审计圆满,竣工验收。
工程量是决定工程造价结算的主要因素,所以核实了工程量也就确定了工程结算金额,审计的作用就是核实工程量,固在施工合同中结算条款审计部门的出现不可候缺。审计部门是代表业主方进行合理审计,是按照相关要求和规定的审计,并不偏向合同中任何一方,他们审核是按事实说话,依据为合同约定、设计图纸、业主代表现场签字的收方验收单据、按承包单位报送的结算报表以及工程预算定额、取费定额、调价规定等,同时要求承包单位按签证审计的实际工程量和2008重庆市建设工程计价定额(缺项执行相应定额)及相关工程计价文件编制工程结算书,通过这些依据来核实真实的工程量,从而保障企业利益。
通过总结以往的经验教训,在施工结算审核中,为了审查出承包单位不真实的结算工程量,审计部门会利用多种方法进行工程结算审计,其一可以根据承包单位编制的竣工结算工程量计算表,对照图纸尺寸进行计算审核,也可以依据图纸重新编制工程量计算表进行审核,最主要是审核投资比例较大的分项工程,如土石方开挖工程、管沟回填沙土量、管道的安装及运输等。其二是要重点审核容易混淆或出漏洞的项目,如土石方分部中的基础土方,清单计价中按基础详图的界面面积乘以对应长度计算,不考虑放坡、工作面, 人工挖土方定额综合100m内的土方倒运,有的单位在做结算时又套取土方倒运,加大了工程造价。三是重点审核容易重复列项的项目。四是重点审核容易重复计算的项目。对于无图纸的项目要深入现场核实,必要时可采用现场丈量实测的方法,对于特别重要的隐蔽工程要求按照业主代表及监理代表现场签字确认单据、影像资料进行审查,力争做到完美审计。
在审计中施工单位往往都抱着侥幸的心理,在竣工结算时或多或少的参杂着不实的工程量,为了避免施工单位超报、谎报,在合同中会有相应的处罚条款,如当审计部门审减的金额达到了审定金额的较大比例,有理由相信施工承包单位有可能故意超报、谎报,合同中会约定要承包单位支付超过审定金额以上部分的审计费用,这一条款在合同中的出现,既给施工承包单位敲响不要谎报的警钟,也在施工开始前就提醒了他们必须严肃对待工程结算,否则后果自己承担,从一定程度上控制了承包单位报送结算资料中工程量真实性。
工程建设是以合同签订为管理起点,以合同内容为控制控点,并最终通过审计审核确保企业利益的管理控制过程,我们必须加强理论学习,深入施工现场,并进行相关的市场调查,及时向有关权威机构咨询,才能有效地提高合同管控的能力,做到时时事事警觉,才能为企业的效益把好合同这道关口。
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