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《中国城镇燃气专业标准化及发展》系列讲座之二十三

放大字体  缩小字体 发布日期:2016-11-28  来源:燃气信息港杂志  作者:曾令璂  浏览次数:139
 入世后的中国燃气行业标准化(二)

 

2、中国对入世的承诺

2001年12月11日,我国正式加入了WTO,成为WTO的正式成员。在漫长的人世谈判过程中,就如何遵守WTO/TBT协定的技术法规、标准、合格评定程序规则,我国政府作了一系列承诺,这反映在《中华人民共和国加入议定书》中,部分内容如下:

——中国应自加入时起,使所有的技术法规、标准、合格评定程序符合《贸易技术壁垒协定》(TBT)。(进行中)

——修订现有的自愿性国家、地方和行业标准,使之与国际标准相协调。(进行中)

——中国根据《TBT》协定所做的通知中,包括根据《TBT》协定第15条第2款所做的通知中,和在其中提及的出版物中,以及对现有措施进行修订过程中,按《TBT》协定项目下的含义使用“技术法规”和“标准”等术语的情况。(进行中)

——中国将已有的或己采取的保证TBT协定实施和管理的措施,通知TBT委员会(指提交《中国实施和管理声明》)。

 ——公布已批准和拟议的技术法规、标准和合格评定程序,公布这一信息的出版物名称将包括在上述声明中。(完成)

——中国将公布实施《TBT》协定第2.7款的程序,即积极考虑接受其他成员的技术法规作为等效技术法规。(进行中)

——政府标准化机构规定了明确的政策,以定期审议现有标准,特别是使之酌情与国际标准相协调。(进行中)

——中国对进口产品实施合格评定程序的目的,应仅为确定其是否符合与本议定书和WTO协定规定相一致的技术法规和标准。只有在合同各方授权的情况下,合格评定机构方可对进口产品是否符合该合同商业条款进行评定。(完成)

——国家质检总局负责中国所有与合格评定有关的政策和程序。其他政府部委和部门也制定合格评定政策和程序,但发布前必须经过总局授权。(完成)

——对经中国承认的其他WTO成员的机构认证的商品,除随机抽样外,不需要再进行合格评定。将不断公布和更新中国承认的合格评定机构的信息。(进行中)

以上这些承诺的过渡期限为8年。每年WTO派员审查一次,人世后第10年WTO做最后一次审查。

3.中国标准化体系的新发展

1979年公布的《中华人民共和国标准化管理条例》规定: “标准一经发布就是技术法规,各生产、建设、科研、设计和企、事业单位都必须严格贯彻执行……”。 .

这充分体现的是计划经济的指导思想,认为标准就是法规。

1989年实施的《中华人民共和国标准化法》中,修改为“国家标准,行业标准分为强制性标准和推荐性标准。保障人身健康、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准,其他标准是推荐性标准”。

这体现的是改革开放十年后的,逐步向市场经济过渡时期的经济环境。

为了适应人世的新形势,近两年国家标委公布了一系列最新的标准的标准,力图构建新的国家标准体系。

GB/1.1—2000   标准化工作导则、指南和编写规则。

GB/T20000.1—2002  标准化工作指南,第1部分:标准化和相关活动通用词汇。

GB/T20000.2—2001  标准化工作指南,第2部分:采用国际标准的规则。

GB/T20001.1—2001  标准编写规则,第1部分:术语;

GB/T20001.2—2001  标准编写规则,第2部分:符号;

GB/T20001. 3—2001  标准编写规则,第3部分:信息分类,编码;

GB/T20001.4—2001  标准编写规则,第4部分:化学分析方法。

GB/T1.2—2002  标准化工作导则,第2部分:标准中规范性技术要素、内容的确定方法。

据称国家标委正在制定GB/T20001.5一XXXX  标准编写规则第5部分:强制性标准。这涉及到强制性产品标准的具体编写方法和内容,其粗略内容可能如下:

——强制性标准的编写除应符合GB/T1.1中的有关规定外,还应符合GB/T20001的本部分规定。

——针对同一标准化对象的强制性要求宜制定成单独的标准,而无必要强制执行的技术要求,宜另行制定推荐性标准。

——由于标准结构等原因,非强制性要求不能编制成一项推荐性标准,可作为非强制性条款写入强制性标准。强制性标准中的非强制性条款应独立成章,个别情况也可独立成条。然而,将非强制性要求写人强制性标准条款的情况应尽量避免。

——强制性标准中应仅规定为实现正当目标所必需的基本要求。  

——起草强制性标准时,如果已有或即将有相应的国际标准,则应以这些国际标准为基础,但要保证实现正当目标,例如考虑我国的基本气候或地理因素,或者基本的技术问题等。采用国际标准起草我国标准时应遵照GB/T20000.2的规定。

——自强制性标准的实施日期起,其前一版本即行废止。如需要,可增加实施过渡期。

——强制性标准的英文译本应与中文版本在结构和技术内容上一致。

这体现的是中国人世后过渡时期的环境,已逐渐与WTO/TBT协定接轨。

根据我国上面的承诺,各行业的首要任务是要修改各行业的标准化体系。要按照TBT协定的要求,建立强制性技术法规——自愿性标准和强制或自愿的合格评定程序新体系,用以规范市场和进出口管理,不仅仅是修改几个强制性产品标准。

技术法规是指成员国要在国际标准的基础上制定的有关工艺或生产方法、包括管理内容的强制规章,通常是涉及国家安全、防止欺诈、保护人身健康或安全、保护动植物生命和安全、保护环境等方面的条款,由于有了法律内涵,所以是强制执行的文件。

标准、规范、规程都是自愿性的文件,一个产品可能有数种自愿性的标准供选用,这些自愿性的标准中与技术法规要求对应的条款,是不能低于技术法规要求的。对技术法规不要求的内容,属商业条款,技术水平可高可低。

合格评定程序规定的是市场准人条件和要求,涵盖了产品认证,质量体系认证、试验室认证等,它们有的是强制性的,有的是自愿性的。

WTO/TBT协定的先进性在于,允许同一产品的标准或规范是多样性的。例如以燃气热水器为例,除强制性技术法规之外,还可以有自愿性的国家标准、自愿性行业标准、自愿性协会标准和企业标准。这些自愿性标准中,除与技术法规相对应的条款要等于或好于技术法规规定的水平外,其他自愿性的内容是可以不同的。这样,就为企业开创了一条自由选择标准或规范的可能,提供了满足技术法规要求的多种手段。企业可以通过不同的标准或规范采用新技术,选用新材料,创新产品设计,达到技术法规的要求。推动产品升级、技术进步和增加产品竞争力,而不是用唯一的一个标准或规范强制企业,阻碍企业创新。

WTO/TBT的游戏规则有利于我们在自愿性的国家标准中设置技术壁垒,阻挡低水平的国外产品和服务涌人我国市场。因为世界各国进出口贸易的惯例,是在商检、认证时,都是要求符合该国指定的国家标准或规范的要求。

然而我国目前还没有按WTO/TBT协定修改我国的“标准化法”,面对接近几十万个不同等级的标准和规范,要建立新的体系困难很大,需要有计划的过渡。但是我们应该首先建立起总体框架,为接轨创造条件。

旧的标准化四级体系,即国家标准、行业标准、地方标准和企业标准,他们是互相排斥的,不能互相包容、互相支持的。旧的标准化体系与WT0/TBT协议的要求相差甚远,过久维持旧的标准化体系,不尽快给技术法规以法律定位,就不能建立新的游戏规则。有关部门虽然搞了部分条文强制标准的解决办法,但不能从根本上解决问题。各行业还是无法在标准中设置技术壁垒,也无法建立起有利于自己的规则。

由强制性标准向自愿性标准体系过渡,实现与国际惯例接轨,是我国标准化的必然之路,不论是一步到位也好,逐步过渡也好,都需要各行业按WT0/TBT的要求建立起技术法规、标准、合格评定程序体系的总体框架。

 

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